5月下旬，《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》經(jīng)北京市人大常委會(huì)審議通過(guò)，將于今年10月1日施行。

此前，2021年，北京中軸線申遺文本通過(guò)聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心的格式審查，標(biāo)志著北京中軸線申遺工作進(jìn)入沖刺階段。

(資料圖片)

北中軸線上，鼓樓、鐘樓遙相呼應(yīng)，遠(yuǎn)處則是北京奧林匹克塔。

北京中軸線，是北京老城的“脊梁”和“靈魂”，它是貫穿北京市中心的一條建筑群，是自元代以來(lái)北京城市東西對(duì)稱布局建筑物的對(duì)稱軸。

北京中軸線始建于元代1267年，形成并完善于明清，歷經(jīng)700余年。北京中軸線申遺具體包括永定門、先農(nóng)壇、天壇、景山、正陽(yáng)門及箭樓等14處遺產(chǎn)點(diǎn)。

位于中軸線上的景山公園被稱為紫禁之巔，換個(gè)角度，園內(nèi)的觀妙亭與遠(yuǎn)處的北京商務(wù)中心區(qū)相映成趣。

以中軸線申遺保護(hù)為牽引，百余項(xiàng)文物修繕工程相繼啟動(dòng)，大批重點(diǎn)文物、歷史建筑騰退，文物保護(hù)和周邊環(huán)境整治強(qiáng)化。

而在北京中軸線申遺過(guò)程中也遇到了不少難題，比如位于北京前門大街的著名老字號(hào)謙祥益綢緞莊遇到的問(wèn)題。

修繕前的謙祥益建筑墻體已經(jīng)非常破舊，面臨坍塌風(fēng)險(xiǎn)。

2007年，前門大柵欄的部分建筑改造施工，給謙祥益建筑墻體造成影響。謙祥益是非國(guó)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，經(jīng)營(yíng)綢緞生意數(shù)年，在發(fā)現(xiàn)建筑側(cè)面墻體出現(xiàn)損壞后，請(qǐng)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，確定墻面隨時(shí)有坍塌的風(fēng)險(xiǎn)。隨后便向相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)告申請(qǐng)修繕。但由于該建筑是非國(guó)有屬性，修繕第一責(zé)任人是產(chǎn)權(quán)人。

出于對(duì)文物急需保護(hù)的考慮，第二責(zé)任主體相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出由政府出大部分資金，讓謙祥益出少部分資金用于修繕。而謙祥益由于經(jīng)營(yíng)狀況不佳，不愿支付剩余修繕費(fèi)用，相關(guān)行政機(jī)關(guān)又無(wú)法證實(shí)謙祥益是否確實(shí)無(wú)力修繕。從此，謙祥益修繕工作陷入僵局，一直拖到2020年。

修繕后的謙祥益建筑墻體干凈平整，同事在西城區(qū)檢察院檢察官過(guò)琳的指導(dǎo)下拍照存檔。

2020年9月，北京市委政法委組織召開了北京中軸線申遺法治保障專題會(huì)議，對(duì)全市各政法單位做好中軸線申遺保護(hù)的法治保障工作進(jìn)行了部署、提出了要求。

按照北京市檢察院的工作部署和要求，北京市西城區(qū)檢察院與相關(guān)文物行政機(jī)關(guān)就服務(wù)保障北京中軸線申遺保護(hù)工作建立定期會(huì)商機(jī)制，明確檢察公益訴訟在北京中軸線申遺保護(hù)工作中提供法治服務(wù)保障的途徑和工作辦法，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行共享，線索移送等。

過(guò)琳（中）與同事一起來(lái)到大柵欄區(qū)域查看相關(guān)工作。

隨后，西城區(qū)檢察院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)會(huì)商會(huì)上，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)提出希望西城區(qū)檢察院在謙祥益文物修繕工作上提供支持。

西城區(qū)檢察院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開謙祥益文物建筑修繕推進(jìn)會(huì)。

隨即，在西城區(qū)檢察院成立專案組，多次與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、謙祥益主要負(fù)責(zé)人召開會(huì)議。西城區(qū)檢察院六部檢察官過(guò)琳多次前往現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。

西城區(qū)檢察院通過(guò)對(duì)謙祥益文物建筑修繕項(xiàng)目中涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行梳理，認(rèn)為為妥善保護(hù)文物建筑，政府應(yīng)當(dāng)給予幫助。

工作中遇到新問(wèn)題，過(guò)琳和同事就需要及時(shí)進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，查閱各類業(yè)務(wù)書籍資料，有時(shí)候也要請(qǐng)教相關(guān)專家。

“像這類文物保護(hù)案件，一直都是北京檢察機(jī)關(guān)等外領(lǐng)域探索的重要領(lǐng)域。公權(quán)力的不當(dāng)介入，會(huì)導(dǎo)致非國(guó)有文物產(chǎn)權(quán)人不積極修繕文物，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良示范。如果讓文物產(chǎn)權(quán)企業(yè)承擔(dān)過(guò)多，又會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，甚至危及產(chǎn)權(quán)企業(yè)生存。如何把握這個(gè)度是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)難點(diǎn)?！?過(guò)琳對(duì)《方圓》記者說(shuō)。

2021年3月，西城區(qū)檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，督促開展謙祥益文物建筑修繕工程，加大與謙祥益公司協(xié)商出資問(wèn)題的力度。

2021年5月，相關(guān)行政機(jī)關(guān)函復(fù)西城檢察院，從中軸線申遺工作角度入手，積極履職，盡快啟動(dòng)謙祥益文物建筑修繕工作。

行政機(jī)關(guān)的積極配合，少不了過(guò)琳等檢察官的努力。西城區(qū)檢察院總結(jié)出的“三溝通法”起到了關(guān)鍵作用，即事前溝通問(wèn)題，事中持續(xù)溝通，事后對(duì)整改效果進(jìn)行溝通。

通過(guò)西城區(qū)檢察院和行政機(jī)關(guān)的共同努力，謙祥益文物修繕項(xiàng)目順利完成項(xiàng)目招投標(biāo)，并通過(guò)了市財(cái)政、區(qū)財(cái)政和公司三方資金保障的修繕?lè)桨福Y金已全部按期到賬，目前部分修繕已完成。

涉及需要保護(hù)的文物主體已經(jīng)修繕完畢，過(guò)琳與同事一起到建筑內(nèi)部查看修繕情況。

今年6月16日，過(guò)琳與同事來(lái)到前門大柵欄的謙祥益門口開展“回頭看”活動(dòng)。目前，外部墻體已經(jīng)修繕完畢。他們?cè)陂T口遇到了謙祥益公司總經(jīng)理助理劉奇，劉奇說(shuō)：“檢察機(jī)關(guān)充分站在我們企業(yè)角度，為我們著想，幫助我們解決了實(shí)際困難。”

6月16日，西城區(qū)檢察院檢察官過(guò)琳與同事來(lái)到謙祥益門口開展“回頭看”活動(dòng)。

“行政機(jī)關(guān)主動(dòng)要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)‘檢察建議’方式撬動(dòng)僵局，行政機(jī)關(guān)從被動(dòng)配合到主動(dòng)融入，最終達(dá)成雙贏多贏共贏的效果，這是我們大家都愿意看到的。”過(guò)琳說(shuō)。

（更多內(nèi)容請(qǐng)關(guān)注《方圓》7月上期）

本文雜志原標(biāo)題：《檢察公益訴訟助力北京中軸線申遺》

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設(shè)計(jì)丨劉巖

文、圖、視頻制作丨張哲

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