從林海蒼翠、綠草如毯的壩上，到怪石嶙峋、溪流密布的山谷，從融中國古典園林精華于一身的避暑山莊，到逶迤磅礴、雄偉壯麗的金山嶺長城……7月以來，承德旅游市場強勁復蘇，迅速開啟“黃金季”。

好風光是承德最亮麗的“名片”，旅游業(yè)是承德第一主導產業(yè)。今年以來，承德市加快建設國家全域旅游示范區(qū)和國際生態(tài)旅游城市，積極回答“怎么發(fā)展、旅游對象是誰、能夠吸引誰來、靠什么吸引人、住什么地方、看什么東西、體驗什么生活”的新命題，以打造人人心向往之的旅游勝地為目標，全力推動旅游業(yè)高質量發(fā)展。

旅游強市，構建“一核三帶八組團多級”空間格局

承德雖然是我省的“旅游大市”，但相關大數據顯示，來承游客一日游占比高達71.5%，主要景區(qū)平均停留時間僅為3.62小時。加上門票經濟、淡旺季明顯等問題未得到根本解決，承德仍處于由“旅游大市”向“旅游強市”蛻變的過程中。

打造“旅游強市”，承德篤行不怠。今年5月，《承德市旅游業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)實施。根據《規(guī)劃》，承德將構建“一核三帶八組團多級”空間格局。一核，即推動承德市由旅游集散地向城市休閑旅游目的地轉變，打造集旅游集散、文化體驗、休閑度假、康養(yǎng)養(yǎng)生等于一體的旅游產業(yè)集聚核。三帶即環(huán)京津長城文化旅居康養(yǎng)度假帶、皇家御道歷史文化旅游帶、壩上草原森林生態(tài)康養(yǎng)旅游帶。八組團即圍場塞罕壩—御道口森林草原康養(yǎng)組團、豐寧—大灘鎮(zhèn)草原生態(tài)康養(yǎng)組團、灤平—金山嶺冰雪文化休閑度假組團、興隆山—鷹手營子山水鄉(xiāng)村微度假組團、隆化紅色—溫泉康養(yǎng)度假組團、寬城喜峰口—蟠龍湖生態(tài)休閑度假組團、平泉生態(tài)民俗文化休閑度假組團、承德縣生態(tài)休閑度假組團。多級即建設一批以優(yōu)質旅游景區(qū)(度假區(qū))、省級文化和旅游名縣、省級旅游名鎮(zhèn)、旅游重點村為核心的多級目的地。

7月24日，《承德市旅游業(yè)高質量發(fā)展推進工作方案》(以下簡稱《方案》)正式印發(fā)?！斗桨浮诽岢?，要準確把握“三區(qū)兩城”定位(京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、國家生態(tài)文明建設先行區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，國家歷史文化名城、國際生態(tài)旅游城市)，以推進高質量發(fā)展的“生態(tài)強市、魅力承德”建設為主線，以推動精準旅游為主題，以改革創(chuàng)新為動力，實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢轉變。

為確保各項舉措落地見效，該市配套出臺了《承德市文旅業(yè)重點指標考核辦法》，將旅游文化重點工作納入市大督查范圍，突出考核各縣(市、區(qū))年內文旅項目、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游公共服務、執(zhí)法檢查及安全生產、推動景區(qū)高質量發(fā)展等5大項內容，其中含文旅產業(yè)固定資產投資、文旅入統(tǒng)項目投資增長率、鄉(xiāng)村旅游休閑農業(yè)收入、鄉(xiāng)村旅游星級民宿、公共服務基礎設施建設、行政執(zhí)法案件數量質量投訴辦理、重點景區(qū)聯(lián)合執(zhí)法、旅游文化行業(yè)安全生產、全市A級景區(qū)打造等9項指標。

“我們將堅持市場化思維，探索旅游資源所有權、管理權、經營權‘三權分置’，整合旅游要素，統(tǒng)籌資金資源，集中力量打造國家級、省級旅游度假區(qū)，形成京津知名的特色旅游目的地。堅持融合式發(fā)展，強力推進‘旅游+’戰(zhàn)略，促進旅游與文化、康養(yǎng)、體育、生態(tài)、農業(yè)、科技、工業(yè)等產業(yè)深度耦合，實現(xiàn)‘一業(yè)興帶百業(yè)旺’，引領全市旅游產業(yè)邁出新步伐。”承德市旅游和文化廣電局局長唐秋華說。

精準旅游，促進“一日游”向“多日游”轉變

夜幕降臨，位于承德市雙灤區(qū)的鼎盛文化產業(yè)園內流光溢彩。白天游避暑山莊，晚上看《康熙大典》實景演出，已成為來承游客必選項目。

“自7月19日《康熙大典》復演后，每晚兩場，很多游客為觀看演出，提前一周就開始預約。”園區(qū)客服中心工作人員說。

除了實景演出，在古色古香的鼎盛元寶街上，一條數米高噴云吐霧的巨龍引來眾多游客圍觀，身著各色服飾的“江湖劍客”“皇帝大臣”“宮女侍衛(wèi)”穿梭其間，街道兩旁各色美食餐廳林立，游客仿若穿越回康乾盛世。

“幾年前來過一次承德，白天玩的地方不少，但晚上可玩可看的項目確實不多。”北京游客趙先生說，重游承德，發(fā)現(xiàn)這里文化與旅游加速融合，基礎設施日趨完善，旅游業(yè)態(tài)更加豐富。“聽說冬季還有皇家燈會、滑雪場等旅游項目，景色這么美，距離這么近，今后要多到承德走走看看。”

從市區(qū)的鼎盛文化產業(yè)園，到豐寧壩上中國馬鎮(zhèn)度假區(qū)，集觀光游覽、研學度假、演出演藝、休閑娛樂、文化展示、住宿餐飲等于一體的多元復合型旅游景區(qū)，正成為承德旅游市場新亮點。

據介紹，今年以來，為持續(xù)優(yōu)化文旅產業(yè)發(fā)展布局，承德建立了“周報告、月調度、季督導”工作機制。今年全市實施文旅產業(yè)項目共59個，總投資731.18億元，涵蓋文旅景區(qū)、文旅綜合體、文旅特色小鎮(zhèn)、酒店民宿等8個類別。從投資規(guī)?？?，59個項目中，億元以下項目10個、1億元至10億元項目26個、10億元至50億元項目18個、50億元以上項目5個，文旅產業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢強勁。截至目前，已開工項目36個，1至5月份完成投資6.34億元。

唐秋華表示，承德將按照精準旅游理念，聚焦制約發(fā)展的短板弱項，找準發(fā)力點和突破口，精準提升龍頭景區(qū)帶動力，延長游客駐留時間，促進“一日游”向“多日游”轉變。精準提升冬季旅游承載力，打好冰雪和溫泉“兩張牌”，打造京津冀冰雪旅游目的地和溫泉康養(yǎng)度假勝地，推動“一季游”向“四季游”拓展。精準提升歷史文化名城吸引力，活化古城歷史文化街巷，讓游客全方位感受承德深厚歷史積淀。精準提升旅游城市影響力，整體提升景區(qū)周邊服務質量，加大旅游宣傳投入，形成鋪天蓋地的宣傳氛圍。

政策扶持，助力旅游業(yè)高質量發(fā)展

“如果沒有兩個月前的200多萬元增值稅留抵退稅資金，員工工資都捉襟見肘，景區(qū)面臨‘停擺’。”日前，舞馬世界主題樂園負責人李鵬說，一系列助企紓困政策的接續(xù)發(fā)力，幫助企業(yè)解了燃眉之急，如今企業(yè)重新步入正軌，景區(qū)日接待游客最高已突破1萬人次。

保市場主體就是保經濟基本盤，保市場主體就能“留得青山，贏得未來”。今年以來，為了堅定受疫情影響的廣大景區(qū)景點、旅行社、餐飲住宿企業(yè)的信心決心，提升運營效益，承德市強化政策保障，完善要素供應，及時為企業(yè)紓困解難。

“今年，承德已暫退旅游服務質量保證金總金額322萬元，暫退比例100%，惠及62家旅行社。”承德旅行社協(xié)會會長王國華介紹，為進一步拓展客源市場，該市還組織80家旅行社，先后前往赤峰、沈陽、鐵嶺、長春等地，舉辦“乘坐高鐵游承德”文化旅游宣傳推介會，承德各旅行社每周接待人數總數已從6月初的300多人次，上升到最高1.36萬人次。

為進一步解決企業(yè)資金困難問題，滿足企業(yè)融資需求，承德市旅游和文化廣電局將馬鎮(zhèn)文旅集團有限公司、承德市興隆山旅游開發(fā)有限公司、承德避暑文化產業(yè)園區(qū)有限公司等19家融資需求企業(yè)名單，分別報送省文旅廳、人民銀行承德支行，借助多方渠道尋求融資幫助，已獲得新增授信額度1.19億元。

為促進鄉(xiāng)村旅游和民宿經濟快速健康發(fā)展，該市實施“百村示范、千戶帶動”“盛世100”民宿工程，制定民宿產業(yè)示范資金使用及民宿引流、民宿培訓等方案。打造霧靈山居等84家精品民宿品牌和12個國際民宿村，為1000余家民宿制作電子標簽和LOGO，“承德民宿”百度百科詞條曝光率109萬次，引入329家民宿入駐承德民宿信息化管理平臺。今年上半年，全市接待鄉(xiāng)村旅游游客320萬人次，實現(xiàn)綜合收入15億余元。

實施“承德人游承德”文旅促銷，組織17家重點文旅企業(yè)與130余家次旅行社對接，推出49項惠民措施。鼓勵機關企事業(yè)單位工會會員“團體游”。發(fā)放惠民卡5.4萬張、文化惠民券11.5萬張，持惠民卡出行人數達13萬余人。

“我們已爭取省級文旅行業(yè)紓困振興資金1516萬元，用于‘國家一號風景大道’重要節(jié)點提升、長城國家文化公園、文創(chuàng)和旅游商品質量提升等項目。”唐秋華說，該市將定期會商研究，加大政策扶持和信貸支持力度，確保旅游業(yè)高質量發(fā)展之路行穩(wěn)致遠。