悠悠萬(wàn)事，吃飯為大;民為國(guó)基，谷為民命。在構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的大背景下，無(wú)論是從國(guó)際貿(mào)易摩擦反復(fù)的劇烈挑戰(zhàn)的視角，還是從俄烏沖突造成的糧食危機(jī)的現(xiàn)實(shí)沖擊的視角，糧食安全都是關(guān)乎國(guó)家安全的大戰(zhàn)略。2022年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)保障國(guó)家糧食安全是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作要牢牢守住的底線。作為全國(guó)糧食主產(chǎn)省之一，遼寧省深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障糧食安全的重要指示精神，堅(jiān)決扛牢糧食安全政治責(zé)任，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、擴(kuò)大大豆面積作為“三農(nóng)”工作的重中之重，為保障國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)遼寧力量。

責(zé)任落實(shí)是守護(hù)糧食安全的保障。為夯實(shí)全省糧食安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效保障糧食播種面積，遼寧制定出臺(tái)了《遼寧省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》《遼寧省2022年全力抓好糧食生產(chǎn)行動(dòng)方案》等一系列政策文件，并將糧食播種面積和糧食產(chǎn)量納入了省政府績(jī)效考核體系，2022年初就將播種面積和產(chǎn)量目標(biāo)分解落實(shí)到各市，組織各市將指標(biāo)層層分解、壓實(shí)主體責(zé)任，組織縣鄉(xiāng)政府抓好落實(shí)工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序推進(jìn)。2021年遼寧省糧食播種面積全國(guó)第14位，實(shí)現(xiàn)糧食播種面積連續(xù)4年增長(zhǎng)，糧食總產(chǎn)量全國(guó)第12位，單產(chǎn)水平全國(guó)第3位，遼寧用占全國(guó)3%的播種面積生產(chǎn)了全國(guó)3.7%的糧食產(chǎn)量。2022年全省糧食播種面積超額完成28.4萬(wàn)畝，大豆增加面積超額完成4.8萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了糧食播種面積只增不減的目標(biāo)任務(wù)。

保護(hù)耕地是確保糧食安全的基礎(chǔ)。遼寧擁有2800萬(wàn)畝典型黑土地，為鞏固提升糧食產(chǎn)能，持續(xù)開展耕地質(zhì)量提升工程，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，不斷提升耕地“硬件”。治理黑土地退化面積110萬(wàn)畝以上，據(jù)連續(xù)3年的總體監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，項(xiàng)目區(qū)黑土地耕地質(zhì)量平均提升0.5個(gè)等級(jí)以上，相當(dāng)于畝均增加糧食產(chǎn)量50公斤以上。2022年省財(cái)政繼續(xù)安排黑土地保護(hù)專項(xiàng)資金，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《遼寧省2022年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案》，繼續(xù)加大對(duì)黑土地的保護(hù)利用，切實(shí)把“藏糧于地”落到實(shí)處。

種業(yè)創(chuàng)新是保障糧食安全的關(guān)鍵。種子被譽(yù)為農(nóng)業(yè)的“芯片”，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。遼寧通過(guò)大力實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，全面推進(jìn)種業(yè)振興，制定了《遼寧省種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》《全省農(nóng)作物優(yōu)良品種推介名錄》《2022年遼寧省大豆擴(kuò)種技術(shù)方案》，征集并上交國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源1789份，開展宜機(jī)收玉米新品種選育、北方粳稻高產(chǎn)高效新品種培育等國(guó)家及省重點(diǎn)科技研發(fā)計(jì)劃，遴選70個(gè)適宜不同區(qū)域種植的糧油作物和29個(gè)經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)良品種，目前全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100%，水稻單產(chǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)處于最高水平。

保障種糧收益是實(shí)現(xiàn)糧食安全的根本。多種糧、種好糧最終要靠農(nóng)民，農(nóng)民愿不愿意種糧關(guān)鍵看種糧能帶來(lái)收益。為保障種糧收益，遼寧支持?jǐn)U大三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)全省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。同時(shí)，將玉米、水稻、小麥完全成本保險(xiǎn)保額分別提至每畝770元、1290元、820元，大災(zāi)保險(xiǎn)分別提升7%、27%、28%，種糧將歷史性地實(shí)現(xiàn)旱澇保收。

遼寧保障糧食安全的思考與對(duì)策建議

耕地?cái)?shù)量要保，質(zhì)量要好。首先落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造及耕地綜合治理，要確保永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。其次要在土地出讓金中，抽取一定的比例形成省級(jí)層面耕地保護(hù)基金，用于農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)，或彌補(bǔ)將土地用于第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)喪失的機(jī)會(huì)成本。

在確保糧食生產(chǎn)數(shù)量安全的基礎(chǔ)上，注重提升糧食生產(chǎn)的品質(zhì)。首先要樹立大食物觀，順應(yīng)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。其次，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)品種集中連片種植，推進(jìn)糧食種植標(biāo)準(zhǔn)化，做好優(yōu)質(zhì)糧食品牌。再次，提升糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力，開展“好糧油”產(chǎn)品追溯，制定“好糧油”產(chǎn)品追溯技術(shù)規(guī)范、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)制度、管理辦法等。最后，加快農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極落實(shí)化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)方案，減少化肥農(nóng)藥投人，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

加快種業(yè)創(chuàng)新。一是要加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、入庫(kù)，補(bǔ)齊遼寧在資源庫(kù)建設(shè)等方面的短板;二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種選育，促進(jìn)科研院校與種業(yè)企業(yè)之間的科研合作、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成以科研院所為主體的基礎(chǔ)性公益性研究和以企業(yè)為主體的應(yīng)用性研究。三是健全品種審定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對(duì)違規(guī)行為的懲戒力度，通過(guò)優(yōu)化種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立更加公平合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，暢通種業(yè)創(chuàng)新要素流動(dòng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)育種研發(fā)的積極性。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。首先，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)速度，科學(xué)合理地建設(shè)排水、抗旱設(shè)施，確?；巨r(nóng)田旱澇保收。通過(guò)引進(jìn)、推廣新材料、新技術(shù)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。其次，建立完備的農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息系統(tǒng)，增強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度和時(shí)效性，拓展預(yù)警信息發(fā)布途徑，有效提高災(zāi)害的防御能力。最后，要擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種類、覆蓋面，提高政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)的賠償比率和理賠速度。要完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)專業(yè)合作社圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品開展互助保險(xiǎn)。

完善農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品保供能力。首先，要優(yōu)化防疫通行措施，統(tǒng)籌做好防疫保供工作，避免防控政策各自為政的問題影響農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其次，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)向農(nóng)村持續(xù)延伸，加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后的減損。再次，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通信息化、數(shù)字化建設(shè)，提高物流效率。