從5月份至今，陸續(xù)有鄭州市英協(xié)路56號院的居民向大象新聞·大象幫投訴，小區(qū)一墻之隔有個勇鈺廢品收購站存在著噪聲擾民、污染環(huán)境衛(wèi)生、消防安全隱患等多重問題，居民不堪其擾。希望通過媒體能進(jìn)一步敦促相關(guān)部門重視問題、解決問題。

然而，由于該廢品收購站手續(xù)合法暫時無法搬離，執(zhí)法部門來了就收斂一些，人一走就變本加厲，市民舉報的擾民問題仍舊沒有解決。

(相關(guān)資料圖)

城市居民區(qū)的廢品收購站如何與居民共存？近日，記者進(jìn)行了深入走訪調(diào)查。

【投訴】一墻之隔的廢品收購站一個月被投訴多次

“早上5點(diǎn)多就開始裝車卸車了，從車上往下扔大門板，有時候是玻璃瓶，晚上能干到夜里10點(diǎn)半，鏟車還有其他設(shè)備弄出的哐當(dāng)聲特別刺耳，影響孩子在家里學(xué)習(xí)，老人也休息不好。”家住英協(xié)路56號院的李女士說，和小區(qū)一墻之隔的廢品收購站沒日沒夜地制造噪聲，已經(jīng)影響到一家人的正常生活。

住在同一幢樓的鐘女士也被這家廢品收購站的各種問題弄得心力交瘁?！敖o12345、12319都打過好多次電話，給社區(qū)和街道辦事處反映過，也在網(wǎng)上向環(huán)保局投訴過，光我知道的大家就投訴了30多次。執(zhí)法部門來了他們就收斂一些，人一走就變本加厲”。

【整改】“執(zhí)法部門人一走就變本加厲”

6月份，大象幫收到居民的求助后，就第一時間聯(lián)系了管城區(qū)城東路辦事處。當(dāng)時辦事處立刻安排社區(qū)網(wǎng)格工作人員，聯(lián)合相關(guān)職能部門來到廢品收購站進(jìn)行了實地查看，對該廢品收購站存在的問題進(jìn)行了限期整改處理，具體措施包括：針對環(huán)境衛(wèi)生問題進(jìn)行規(guī)范，要求做到日產(chǎn)日清，不得露天堆放；督促企業(yè)制定具體措施，定期消殺，確保周邊環(huán)境的整潔、衛(wèi)生；督促企業(yè)拿出降噪整改方案，并于拿出方案后20日內(nèi)整改完畢。除此之外，辦事處還明確了專人加強(qiáng)巡查督導(dǎo)值守，確保非工作時段不得擾民?！安还茉缟?點(diǎn)，還是晚上10點(diǎn)，只要居民發(fā)現(xiàn)他們開始生產(chǎn)擾民了，就給我們打電話，我們來處理?！?/p>

大象幫將問題反饋給城東路辦事處后，廢品收購站停業(yè)整改這段時間里，居民表示噪聲擾民的問題確實得到了一定程度的改善，但并沒有完全解決，還是存在早上五六點(diǎn)就開始生產(chǎn)的情況，另外污染環(huán)境、消防隱患的問題依然存在?！敖o你們（大象幫）反饋以后確實好了一段時間，但是沒多久就恢復(fù)原樣了。執(zhí)法部門來了他們就收斂一些，人一走就變本加厲。這樣打游擊解決不了問題，我們投訴也累，他們經(jīng)營也不踏實，（政府）工作人員也折騰，最后問題依然存在”。

【兩難】手續(xù)合法但是否“合理”

“他們（廢品收購站）有合法合規(guī)的營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)手續(xù)，在市場監(jiān)督管理局也進(jìn)行了備案，我們第一次來的時候就檢查了。”城東路辦事處工作人員向記者提供了該廢品收購站的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營備案登記證明等文件的復(fù)印件，其經(jīng)營范圍為再生資源回收（除生產(chǎn)性廢舊金屬）、城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)和環(huán)保咨詢服務(wù)。

“這塊地是商城東路6-6號院，原先好像是河南省化工廠的地，他們（廢品收購站）簽了兩年的場地租賃合同，從今年4月開始的。”辦事處工作人員介紹說，這塊地空置了近10年了，政府一直是有規(guī)劃的，但是因為疫情和房地產(chǎn)行業(yè)的下滑，這塊地暫時還沒有開發(fā)。“（這塊地）也沒有基礎(chǔ)的配套設(shè)施，還有兩幢沒有拆的簡易房，沒有什么合適的租客，今年就租給他們（廢品收購站）了?！?/p>

據(jù)了解，廢品收購站交了兩年的“房租”再加上購買相關(guān)設(shè)備、院內(nèi)路面硬化、購買租賃的一些車輛等投入，一共花費(fèi)了近40萬元。“我們也約談了這塊土地租賃方的法人代表，他說合同簽了錢花完了，退是不可能的?，F(xiàn)在想讓廢品收購站搬離，（除了沒有法律依據(jù)）錢也是個問題?！?/p>

【調(diào)查】廢品收購站在城市“夾縫”中求生存

“為什么相關(guān)部門毫無原則地給廢品收購站辦理手續(xù)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照？”“為什么居民持續(xù)數(shù)月的舉證投訴都無法解決問題？”“鄭州其他居民區(qū)是否也存在同樣的問題讓群眾無可奈何？”“對于廢品收購站這個混亂的行業(yè)政府有哪些規(guī)劃？”……

帶著這些疑問，記者走訪了鄭州市金水區(qū)、二七區(qū)幾家位置臨近居民社區(qū)的廢品收購站。

在金水區(qū)緯五路57號院內(nèi)，有一家名為鄭州商龍的廢品收購站，比之前報道中被居民投訴的勇鈺廢品收購站規(guī)模略大。

“我們?nèi)ツ觊_始在這兒干的，手續(xù)齊全也有營業(yè)執(zhí)照，是區(qū)里的（再生資源回收行業(yè)）試點(diǎn)企業(yè)，你在地圖上都能搜到我們?！睋?jù)商龍廢品收購站負(fù)責(zé)人介紹，這個院曾是一個單位的家屬院，居民都搬走了樓也荒廢了，自己以每年十幾萬元的價格租下，再加上購置日常經(jīng)營所需的打包機(jī)、破碎機(jī)等設(shè)備和鏟車、貨車等車輛，以及按照相關(guān)法規(guī)要求對場地進(jìn)行施工改造，總投入了約100萬元?！拔覀冞@兒應(yīng)該算是中轉(zhuǎn)站了，有十幾個人，其中有一些分包，有人承包紙板，有人承包玻璃，有人承包木板。”

記者觀察周邊環(huán)境看到，院內(nèi)的三幢居民樓已經(jīng)人去樓空，處于廢棄狀態(tài)，而廢品收購站的另外三側(cè)是正在施工的建筑工地。“從來沒人投訴過我們（擾民），工地噪聲比我們大多了，再說了這附近也沒有人住。市區(qū)里像這樣條件的場地真的不好找?！倍腋浇吓f小區(qū)較多，常有生活節(jié)儉的老人來賣瓶子、紙箱等廢品換取零錢。

記者提出疑問，在市區(qū)里干廢品收購這門生意，場地難找、租金價高、居民投訴多、消防環(huán)保的要求還高，為啥不往郊區(qū)搬呢？“（市區(qū)）外面收不來貨！除了附近居民來賣，我們大部分貨源其實是那些收廢品的小商戶，好多人都是騎著三輪車在收，我們搬得太遠(yuǎn)他們?nèi)ゲ涣恕！鄙听垙U品收購站負(fù)責(zé)人回答。

【癥結(jié)】打包機(jī)、鏟車等設(shè)備是產(chǎn)生噪聲的根源

記者又陸續(xù)走訪了位于文化路、政七街、銘功路的幾家小型廢品收購站，因為僅做瓶子、紙箱等生活日常廢品的收購，不涉及大型設(shè)備加工的環(huán)節(jié)，有些甚至沒有固定的經(jīng)營場地。除了偶爾生意特別好的時候廢品收購站有占道經(jīng)營的情況外，一般不存在噪聲擾民和污染環(huán)境的問題。所以這些小型的廢品收購站不僅沒有收到居民投訴，反而在附近群眾口中是相當(dāng)便民的存在。

記者在《鄭州市再生資源回收利用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》（下文簡稱鄭再規(guī)劃）查到，鄭州中心城區(qū)布局再生資源回收中轉(zhuǎn)站122個。而在今年6月，鄭州市人民政府辦公廳發(fā)布的《鄭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案》中提到，到2025年，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，中心城區(qū)再生資源回收中轉(zhuǎn)站將優(yōu)化整合至300個左右。

無論之前報道的居民投訴擾民的勇鈺廢品收購站，還是記者走訪的商龍廢品收購站，其實目前在鄭州市中心城區(qū)，像這樣規(guī)模的廢品中轉(zhuǎn)站已經(jīng)很少了。首先，這樣規(guī)模的中轉(zhuǎn)站需要一定面積的土地來放置設(shè)備、?？寇囕v、儲存回收物，而且要通過施工改造符合行業(yè)法規(guī)、環(huán)保要求、消防要求等；其次，經(jīng)營的場地周邊既要有居民密集的社區(qū)，又要交通便利方便車輛進(jìn)出，同時又不能過于靠近居住區(qū)造成擾民。綜合以上因素，為數(shù)不多位于鄭州市中心城區(qū)的再生資源回收中轉(zhuǎn)站，其實都暫時在待開發(fā)的閑置土地上經(jīng)營，在“夾縫”中粗放式生存。

【政策】行業(yè)法規(guī)籠統(tǒng)模糊急需重新規(guī)范

居民俗稱的廢品回收正規(guī)的說法是再生資源回收，產(chǎn)業(yè)流程一般是回收、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工利用，對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系單位由回收點(diǎn)、回收中轉(zhuǎn)站、分揀中心（集散市場）、加工利用基地等四個環(huán)節(jié)構(gòu)成。

在《鄭再規(guī)劃》中曾提及再生資源中轉(zhuǎn)站的設(shè)立要求：要符合《鄭州市城市總體規(guī)劃》，不影響市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生，排污設(shè)施完善，符合環(huán)境保護(hù)要求，符合消防安全要求。回收中轉(zhuǎn)站設(shè)計及建設(shè)與周邊環(huán)境相符，門面招牌采用統(tǒng)一規(guī)范的站名和設(shè)計，門牌標(biāo)識要求寬度為7米以上。獨(dú)立式的回收中轉(zhuǎn)站建筑面積不少于200平方米，采用磚混或輕鋼結(jié)構(gòu)，上不露天，地面硬化，生活區(qū)與經(jīng)營區(qū)分離，保持站點(diǎn)內(nèi)、外衛(wèi)生良好，做好隔音措施，避免造成新的環(huán)境及噪聲污染，不影響市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生。而在現(xiàn)行的《鄭州市再生資源回收中轉(zhuǎn)站整治規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中，關(guān)于行業(yè)秩序整治中也提到，“在不影響周邊居民正常生活和環(huán)境保護(hù)前提下，可設(shè)立廢紙、廢塑料打包機(jī)、擠壓機(jī)等設(shè)備”。

根據(jù)大象幫此前收到的報料信息來看，居民投訴擾民的勇鈺廢品收購站顯然不符合門面標(biāo)識、上不露天、做好隔音措施、不影響環(huán)境衛(wèi)生等要求。經(jīng)過辦事處和執(zhí)法大隊的數(shù)次督查整改，目前仍未完全符合基本要求，更因為使用設(shè)備影響了周邊居民的正常生活。但由于相關(guān)法律法規(guī)中對于設(shè)立中轉(zhuǎn)站的要求和擾民的界定籠統(tǒng)模糊，加上中轉(zhuǎn)站以“打游擊”的方式應(yīng)對執(zhí)法部門檢查，所以居民反映的問題一直沒有得到根本解決。

不影響周邊居民正常生活是一個相對籠統(tǒng)模糊的說法，誰來界定“影響”的程度？辦事處和執(zhí)法部門在實際處理居民投訴的工作中，對于要求廢品收購站遠(yuǎn)離居民樓的訴求也很為難，多次表示沒有明確的法律依據(jù)可以執(zhí)行，只能根據(jù)具體情況令其整改。居民認(rèn)為與其和執(zhí)法人員在文字游戲上扯皮，政府更應(yīng)該明確規(guī)定廢品收購站與居民樓之間的距離，才是最直接有效解決問題的辦法。

記者查閱《鄭再規(guī)劃》，其中和市民生活關(guān)系較大的再生資源回收站和中轉(zhuǎn)站設(shè)立要求中，并沒有明確提及要與居民生活區(qū)域保持多遠(yuǎn)的距離。而在2005年實施的《鄭州市再生資源回收管理辦法》，第二章第十二條中曾明確規(guī)定，再生資源回收經(jīng)營場地不得在城市建成區(qū)及建成區(qū)外二百米范圍內(nèi)。但該管理辦法已于2020年1月廢止。

■專家說法

政府應(yīng)以居民生活為重

遷移或取締緊鄰居民樓的廢品中轉(zhuǎn)站

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長宋向清認(rèn)為：城市的再生資源回收體系建設(shè)固然重要，但是居民的健康生活環(huán)境更重要，應(yīng)該堅決遷移或者取締緊鄰居民樓的廢品回收中轉(zhuǎn)站，同時對于已經(jīng)取得合法營業(yè)資格的廢品回收中轉(zhuǎn)站也應(yīng)給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

廢品回收中轉(zhuǎn)站和居民之間產(chǎn)生矛盾的根源在于城市相關(guān)制度法規(guī)的不完善，下一步政府應(yīng)該盡快制定出臺相關(guān)的法律法規(guī)，再生資源回收中轉(zhuǎn)站和居民生活區(qū)之間應(yīng)該有一定的隔離帶，從而保障居民的合法權(quán)益。執(zhí)法部門不僅要加大監(jiān)督力度，市場監(jiān)督管理部門更要從源頭嚴(yán)格把關(guān)，在審批營業(yè)執(zhí)照的時候應(yīng)該有原則有底線。在城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的時候，也應(yīng)為再生資源回收中轉(zhuǎn)站設(shè)立單獨(dú)的區(qū)位。